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基本案情

2010年，吉林省人民政府作出批復，同意對向陽村集體土地實施征收，王江超等3人所有的房屋被列入征收范圍。后王江超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達成一致意見，2013年11月19日，長春市國土資源管理局作出責令交出土地決定。2015年4月7日，經當地街道辦事處報告，吉林省建筑工程質量檢測中心作出鑒定，認定涉案房屋屬于“D級危險”房屋。同年4月23日，長春市九臺區住房和城鄉建設局（以下簡稱九臺區住建局）對涉案房屋作出緊急避險決定。在催告、限期拆除未果的情況下，九臺區住建局于2015年4月28日對涉案房屋實施了強制拆除行為。王江超等3人對上述緊急避險決定不服，提起行政訴訟，請求法院判決確認該緊急避險決定無效、責令被告在原地重建房屋等。

（二）裁判結果

長春市九臺區人民法院一審認為，本案緊急避險決定所涉的房屋建筑位于農用地專用項目的房屋征收范圍內，應按照征收補償程序進行征收。九臺區住建局作出緊急避險決定，對涉案房屋予以拆除的行為違反法定程序，屬于程序違法。一審判決撤銷被訴的緊急避險決定，但同時駁回王江超等3人要求原地重建的訴訟請求。王江超等人不服，提起上訴。長春市中級人民法院二審認為，涉案房屋應當由征收部門進行補償后，按照征收程序予以拆除。根據《城市危險房屋管理規定》相關要求，提出危房鑒定的申請主體應當是房屋所有人和使用人，而本案系當地街道辦事處申請，主體不適格；九臺區住建局將緊急避險決定直接貼于無人居住的房屋外墻，送達方式違法；該局在征收部門未予補償的情況下，對涉案房屋作出被訴的緊急避險決定，不符合正當程序，應予撤銷。但王江超等3人要求對其被拆除的房屋原地重建的主張，不符合該區域的整體規劃。二審法院遂判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

在行政執法活動尤其是不動產征收當中，程序違法是一種常見多發的違法形態。本案中，被告為了節省工期，對于已經啟動征地程序的房屋，錯誤地采取危房鑒定和強制拆除的做法，刻意規避補償程序，構成程序濫用，嚴重侵犯當事人合法權益。對于此種借緊急避險為由行違法強拆之實的情形，人民法院依法判決撤銷被訴行為，彰顯了行政訴訟保護公民產權的制度功能。此案的典型意義在于昭示了行政程序的價值，它不僅是規范行政權合法行使的重要方式，也是維護相對人合法權益的保障機制。在土地征收當中，行政機關只有遵循行政程序，才能做到“嚴格、規范、公正、文明”執法，才能體現以人為本，尊重群眾主體地位，才能實現和諧拆遷，才能符合新時代中國特色社會主義法治精神的要求。